belanegara – ในพื้นที่ที่อุดมไปด้วยแหล่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ คำว่า "สิทธิการเข้าร่วมลงทุน" หรือ Participating Interest (PI) 10% มักถูกมองว่าเป็นขุมทรัพย์ใหม่ที่น่าจับตา เมื่อใดก็ตามที่มีการพูดถึงโครงการสำรวจและผลิตปิโตรเลียมขนาดใหญ่ ประเด็นเรื่องสิทธิการเข้าร่วมของท้องถิ่นนี้มักจะกลายเป็นหัวข้อสนทนาที่ร้อนแรงและได้รับความสนใจมากกว่าเป้าหมายการผลิตเสียอีก
หลายฝ่ายยังคงมองว่า PI 10% เป็นเพียงทางลัดในการเพิ่มพูนเงินคลังของท้องถิ่นผ่านเงินปันผลที่หลั่งไหลมาจากวิสาหกิจของรัฐในภูมิภาค (BUMD) ทว่ามุมมองเช่นนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าแคบเกินไป ผู้คร่ำหวอดในอุตสาหกรรมสำรวจและผลิตปิโตรเลียมหลายท่านได้ย้ำเตือนว่า ความมั่งคั่งของท้องถิ่นไม่ควรถูดวัดเพียงแค่ผลกำไรที่ได้รับในแต่ละปีเท่านั้น
นายเบนนี ลูเบียนทารา อดีตรองผู้บริหารฝ่ายสำรวจและบริหารพื้นที่ปฏิบัติการของ SKK Migas (หน่วยงานกำกับดูแลกิจการปิโตรเลียมของอินโดนีเซีย) ชี้ว่า รัฐบาลท้องถิ่นควรให้ความสำคัญกับการมองเห็นผลกระทบทางเศรษฐกิจแบบทวีคูณ (economic multiplier effect) ที่เกิดขึ้นจากโครงการปิโตรเลียมในพื้นที่ของตนเองมากกว่า “ท้องถิ่นไม่ควรมุ่งเน้นแค่การคำนวณส่วนแบ่งผลประโยชน์โดยตรงจาก PI ปัจจุบันแหล่งสำรองปิโตรเลียมขนาดใหญ่หายากขึ้นเรื่อยๆ สิ่งที่สำคัญกว่าคือผลกระทบแบบทวีคูณต่างหาก” นายเบนนีกล่าวเมื่อวันพุธที่ผ่านมาที่กรุงจาการ์ตา
ผลกระทบแบบทวีคูณที่กล่าวถึงนี้ไม่ใช่แค่ทฤษฎีเศรษฐกิจบนกระดาษเปล่า เมื่อมีการลงทุนด้านปิโตรเลียมเข้ามา ชีพจรเศรษฐกิจท้องถิ่นมักจะคึกคักตามไปด้วย โรงแรมเต็ม ร้านอาหารคึกคัก บริการขนส่งมีชีวิตชีวา ผู้รับเหมาท้องถิ่นได้รับงาน และแรงงานในพื้นที่ถูกจ้างงานเป็นจำนวนมาก ในหลายกรณี การหมุนเวียนของเม็ดเงินในระดับรากหญ้านั้นมีขนาดใหญ่กว่าตัวเลขเงินปันผลที่ BUMD ผู้ถือครอง PI ได้รับเสียอีก
นายเบนนียังเสริมว่า ตั้งแต่แรกเริ่ม รัฐบาลกลางไม่เคยออกแบบนโยบาย PI 10% ให้เป็นเพียงเครื่องมือ “แบ่งปันเงิน” แต่ PI ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้ท้องถิ่นมีความรู้สึกเป็นเจ้าของโครงการปิโตรเลียมที่ดำเนินการอยู่ในพื้นที่ของตน “PI ไม่ใช่ของขวัญฟรี เป้าหมายหลักคือการสร้างความเป็นหุ้นส่วน เพื่อให้ท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการช่วยรักษาความราบรื่นของการดำเนินงานด้านปิโตรเลียม” เขาย้ำ
ในทางปฏิบัติ ผู้รับเหมาสัญญาความร่วมมือ (KKKS) จำเป็นต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนแบ่งของท้องถิ่นผ่านกลไก Carried Interest อย่างไรก็ตาม นักลงทุนก็คาดหวังถึงความแน่นอนในการดำเนินธุรกิจเช่นกัน นั่นคือจะต้องไม่มีปัญหาความขัดแย้งทางสังคม ข้อพิพาทเรื่องที่ดิน หรืออุปสรรคทาง bureaucracy ที่จะมาขัดขวางโครงการ เพราะสำหรับอุตสาหกรรมปิโตรเลียมที่ต้องใช้เงินลงทุนมหาศาล ความล่าช้าของโครงการถือเป็นฝันร้าย เมื่อตารางงานเลื่อนออกไป ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานยังคงดำเนินต่อไปในขณะที่การผลิตยังไม่สร้างรายได้ และในอีกด้านหนึ่ง ระยะเวลาของสัญญาก็ยังคงเดินหน้าไปสู่เส้นตาย
นายคาร์ดายา วอร์นิกา อดีตหัวหน้า BP Migas (หน่วยงานกำกับดูแลกิจการปิโตรเลียมในอดีต) ก็มีความเห็นไปในทิศทางเดียวกัน ท่านมองว่าหลายท้องถิ่นเข้าใจความหมายของ PI 10% ผิดไป เครื่องมือที่ควรจะเป็นช่องทางให้ BUMD ได้เรียนรู้ธุรกิจพลังงานและการถ่ายทอดเทคโนโลยี กลับกลายเป็นเครื่องมือในการแสวงหากำไรในระยะสั้น “หากเป้าหมายของท้องถิ่นคือการได้รับรายได้ที่มากขึ้น การต่อสู้ควรจะอยู่ที่แผนการแบ่งปันผลกำไร (profit-sharing scheme) ไม่ใช่ที่ PI” นายคาร์ดายากล่าว
